數(shù)據(jù)要素被稱為數(shù)字經濟時代的“石油”，與傳統(tǒng)生產要素不同，對絞機數(shù)據(jù)要素不僅可以無限復制、重復使用，也在深刻地改變著現(xiàn)代生產生活方式和社會治理方式。隨著數(shù)字化浪潮的推進，我國數(shù)據(jù)產量在呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢的同時，各地也在進一步加速數(shù)據(jù)要素市場化配置的改革實踐。今年以來，隨著數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展按下“加速鍵”，在進一步“喚醒”數(shù)據(jù)潛力的同時，也為城市數(shù)字化轉型和數(shù)字經濟高質量發(fā)展提供了源動力。

　　資源轉資產正在加速

　　富集的數(shù)據(jù)資源是一筆巨大財富。根據(jù)數(shù)字中國發(fā)展報告(2022年)顯示，2022年我國數(shù)據(jù)產量達8.1ZB，同比增長22.7%，全球占比達10.5%。另據(jù)國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心初步測算，全國企業(yè)數(shù)據(jù)要素支出規(guī)模約3.3萬億元。如果考慮數(shù)據(jù)資產評估、質押、融資等衍生市場，整體規(guī)?？赡艹^30萬億元。而隨著相關政策的出臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素從資源轉向資產的“重要一躍”也在逐漸加速。

　　2020年，數(shù)據(jù)首次作為新型生產要素，與土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素一起被寫進中央文件。

　　2022年12月19日，中共中央國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見要求，加快構建數(shù)據(jù)基礎制度。

　　2024年1月4日，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024—2026年)，將“數(shù)據(jù)要素×城市治理”列為重點行動之一，旨在通過數(shù)據(jù)的深度挖掘和廣泛應用，推動發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應，提升各領域智能化水平，優(yōu)化城市管理方式。

　　政策的陸續(xù)完善為各地數(shù)據(jù)要素市場建設打下了堅實的信心。在今年年初相繼召開的地方兩會中，數(shù)據(jù)要素也被納入到省區(qū)市今年的工作計劃中。如上海提出，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用和安全保護，探索建立數(shù)據(jù)流通交易等制度和標準規(guī)范。北京指出，大力建設數(shù)據(jù)基礎制度先行區(qū)，開展數(shù)據(jù)資產入表、數(shù)據(jù)跨境便利化服務等綜合改革試點。山東、安徽提到，要開展數(shù)據(jù)資產化試點、數(shù)據(jù)知識產權登記試點，推進公共數(shù)據(jù)開放和授權運營。

　　“目前，我國各大城市圍繞當?shù)財?shù)據(jù)基礎資源優(yōu)勢和特色產業(yè)，積極探索數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展模式和實施路徑，在數(shù)據(jù)基礎制度建設、公共數(shù)據(jù)授權運營、數(shù)據(jù)交易平臺建設、應用場景探索、數(shù)據(jù)要素產業(yè)生態(tài)培育等方面先行先試，已探索出一批典型案例和成功經驗?！辟惖瞎I(yè)和信息化研究院(集團)四川有限公司(以下簡稱“賽迪四川”)數(shù)據(jù)要素研究中心主任徐苗苗在接受記者采訪時表示，整體來看，一線城市上海、北京、深圳和廣州數(shù)據(jù)要素市場化配置改革進展較快，引領全國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展；重慶、杭州、成都、武漢等數(shù)字經濟發(fā)展水平較高的新一線城市，在政府積極推動和企業(yè)創(chuàng)新實踐下，也逐步形成具備當?shù)靥厣臄?shù)據(jù)要素市場發(fā)展格局。

　　根據(jù)賽迪四川在今年年初正式發(fā)布的中國城市數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展評估報告(2023年)暨“2023城市數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展水平100強”顯示，目前，我國城市基本形成了四大數(shù)據(jù)要素產業(yè)聚集區(qū)，分別是京津冀聚集區(qū)、長三角聚集區(qū)、珠三角聚集區(qū)和川渝貴聚集區(qū)。四大聚集區(qū)在數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展評估指標中各具優(yōu)勢，協(xié)同帶動、輻射示范效應顯著提升，實現(xiàn)城市群產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

　　而對于數(shù)據(jù)要素市場未來的發(fā)展趨勢和變化，中國數(shù)實融合50人論壇智庫專家洪勇對記者表示，未來城市數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展趨勢可能包括但不限于：第一，進一步強化數(shù)據(jù)治理體系建設，打破數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象；第二，進一步探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)服務模式，拓展數(shù)據(jù)應用場景；第三，進一步加強數(shù)據(jù)安全防護機制，確保數(shù)據(jù)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　還要多啃“硬骨頭”

　　進入2024年，數(shù)據(jù)要素市場改革發(fā)展“快馬加鞭”。在國家數(shù)據(jù)局的示范效應下，多個省份迅速反應，紛紛成立或掛牌省級數(shù)據(jù)局，進一步挖掘城市數(shù)據(jù)要素市場潛力。

　　2024年1月5日，江蘇省數(shù)據(jù)局掛牌。這是自國家數(shù)據(jù)局正式揭牌后，第一個成立的省級數(shù)據(jù)局，正式開啟了新一批省級數(shù)據(jù)局成立的序幕。2024年1月15日，河北省數(shù)據(jù)和政務服務局掛牌。2024年1月21日，福建省數(shù)據(jù)管理局揭牌。2024年1月30日，海南省數(shù)據(jù)局亮相。2024年2月1日，陜西省數(shù)據(jù)和政務服務局掛牌成立。截至目前，全國相繼已有二十多家省級數(shù)據(jù)局或數(shù)據(jù)管理機構正式揭牌或投入運行。

　　雖然地方政府圍繞數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展在持續(xù)進行探索，但當前數(shù)據(jù)要素市場建設仍然面臨一些問題。

　　國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心副主任王建冬此前表示，數(shù)據(jù)要素市場化配置既是蘊含巨大市場潛力的龐大“藍?！?，也是全世界都缺乏成功經驗的制度“無人區(qū)”，需要在制度建設和改革創(chuàng)新上鼓勵地方和行業(yè)大膽試、大膽闖，既要在破除阻礙數(shù)據(jù)要素有序流動的體制機制弊端上多啃下一些“硬骨頭”，又要在確保國家安全和個人隱私安全的前提下，為行業(yè)和地方實踐探索數(shù)據(jù)資產化資本化預留政策空間。

　　徐苗苗表示，當前各地數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展還面臨著基礎理論研究不足、數(shù)據(jù)基礎制度和規(guī)則體系不完善、數(shù)據(jù)資源開放共享水平與數(shù)據(jù)質量有待提高、數(shù)據(jù)安全治理體系不健全等方面的問題。

　　“應對這些問題，政府端要深入進行數(shù)據(jù)資產確權、定價估值、入表核算、安全交易、監(jiān)管模式等基礎理論的研究，完善數(shù)據(jù)交易機構管理規(guī)定、數(shù)據(jù)交易規(guī)則、公共數(shù)據(jù)授權運營制度、數(shù)據(jù)分類分級標準等制度規(guī)范。同時，引導企業(yè)特別是大型央國企、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大數(shù)據(jù)開放和流通使用。企業(yè)端要深入挖掘市場需求，積極參與數(shù)據(jù)流通和應用場景建設，促進數(shù)據(jù)要素產品和服務不斷更新。企業(yè)也要加強數(shù)據(jù)安全關鍵技術攻關，加強數(shù)據(jù)質量評估、隱私計算等產品研發(fā)，構建數(shù)據(jù)安全產品體系?！毙烀缑缯f。

　　“當前，各地在數(shù)據(jù)要素市場建設過程中遇到的主要制約因素有數(shù)據(jù)產權不明晰、數(shù)據(jù)開放共享程度低、數(shù)據(jù)安全風險防范能力不足等問題?！焙橛卤硎?，要破解這些難題，需要從法律制度、基礎設施和技術手段等多個層面入手。

　　“要加快制定和完善相關法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)產權歸屬和使用權責；構建國家級乃至全球級的數(shù)據(jù)資源共享平臺，打破地域和部門壁壘；加大技術研發(fā)力度，采用先進的加密技術和隱私保護機制，在確保數(shù)據(jù)安全的同時釋放其經濟價值和社會效益。同時，借鑒國際成功案例，結合國情實際進行本土化創(chuàng)新，以推動我國數(shù)據(jù)要素市場高質量發(fā)展?！焙橛抡f。